2013年(nián)上海居住證積分(fēn)詳解
在實施了超過10年(nián)之後，上海的居住證制度即将迎來(lái)巨大(dà)改變。
從(cóng)7月1日(rì)起，上海開始實施居住證積分(fēn)管理(lǐ)，但(dàn)凡達到标準分(fēn)值120分(fēn)的外來(lái)人(rén)員(yuán)，就(jiù)可(kě)以享受包括同住子女(nǚ)參加高考等市民(mín)化待遇。而這種市民(mín)化待遇，區别于戶籍人(rén)口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購(gòu)買共有産權房(fáng)三項。
6月19日(rì)，上海市政府發布了即将實施的《上海市居住證管理(lǐ)辦法》（下稱《管理(lǐ)辦法》）。根據該《管理(lǐ)辦法》，上海取消了人(rén)才居住證和一般居住證的差别，統一施行積分(fēn)制，并根據不同的積分(fēn)，爲持證者提供梯度化的公共服務。
境内來(lái)滬人(rén)員(yuán)持有居住證後，可(kě)通過基礎指标、加分(fēn)指标、減分(fēn)指标和一票否決指标組成的積分(fēn)體(tǐ)系進行積分(fēn)。總的來(lái)看(kàn)，持證人(rén)越年(nián)輕、學曆或職稱越高、專業越緊缺、納稅或其他(tā)社會貢獻越多，積分(fēn)就(jiù)越高。
與此同時，持證人(rén)虛報材料、有行政拘留記錄和一般刑事(shì)犯罪記錄将被扣分(fēn)；如(rú)果違反計(jì)劃生(shēng)育政策或曾嚴重刑事(shì)犯罪，将被取消申請(qǐng)積分(fēn)資格，即一票否決。
詳解居住證積分(fēn)制
居住證制度在上海實施已超過10年(nián)，自(zì)2002年(nián)6月起，上海首先在引進人(rén)才中試行居住證制度，2004年(nián)又在來(lái)滬人(rén)員(yuán)中擴大(dà)施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就(jiù)不能在滬正規就(jiù)業的傳統模式，爲各地來(lái)滬創業或就(jiù)業的人(rén)才拓展了進滬渠道。
現行的上海居住證分(fēn)爲A類、B類和C類，其中B類是國(guó)外引進人(rén)才居住證，A類是國(guó)内引進人(rén)才居住證，C類則是普通外來(lái)從(cóng)業人(rén)員(yuán)或投靠類居住證。其中，持A類居住證人(rén)員(yuán)同住子女(nǚ)可(kě)以在上海參加中高考。
自(zì)2009年(nián)起，上海的戶籍政策開始從(cóng)以往的“指标限定”轉爲“條件(jiàn)管理(lǐ)”，并出台了居住證滿7年(nián)轉戶籍的政策。而此次，條件(jiàn)管理(lǐ)又轉化爲積分(fēn)管理(lǐ)。
華東師(shī)範大(dà)學中國(guó)現代城(chéng)市研究中心主任甯越敏稱，該政策的積極意義，就(jiù)在于打通了積分(fēn)體(tǐ)系，不再像以前一樣強調學曆等條件(jiàn)的門(mén)檻，使得(de)普通勞動者有享受對應公共服務的可(kě)能。
上海市人(rén)力資源社會保障局副局長毛大(dà)立則介紹說(shuō)，上海市居住證總積分(fēn)标準分(fēn)值目前爲120分(fēn)。積分(fēn)指标體(tǐ)系由基礎指标、加分(fēn)指标、減分(fēn)指标和一票否決指标組成。
其中，基礎指标包括年(nián)齡、教育背景、專業技術(shù)職稱和技能等級、在本市工(gōng)作(zuò)及繳納職工(gōng)社會保險年(nián)限等指标。
年(nián)齡指标最高分(fēn)值30分(fēn)，具體(tǐ)來(lái)說(shuō)，持證人(rén)年(nián)齡在56~60周歲，積5分(fēn)；年(nián)齡每減少1歲，積分(fēn)增加2分(fēn)。
教育背景指标最高分(fēn)值爲110分(fēn)，大(dà)專學曆、大(dà)學本科(kē)學曆、大(dà)學本科(kē)學曆和學士學位、研究生(shēng)學曆學位、博士研究生(shēng)學曆學位分(fēn)别對應50分(fēn)、60分(fēn)、90分(fēn)、100分(fēn)、110分(fēn)。
在專業技術(shù)職稱和技能等級方面，由國(guó)家職業資格一級或高級專業技術(shù)職務的最高分(fēn)140分(fēn)到國(guó)家職業資格五級的最低分(fēn)15分(fēn)之間遞減。
繳納社保方面，持證人(rén)在上海市工(gōng)作(zuò)并按照(zhào)國(guó)家和上海市相(xiàng)關規定按月繳納職工(gōng)社會保險費，每滿1年(nián)積3分(fēn)。
加分(fēn)指标則包括緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就(jiù)業、繳納職工(gōng)社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠(yuǎn)郊重點區域、全日(rì)制應屆畢業生(shēng)、表彰獎勵、配偶爲本市戶籍人(rén)員(yuán)等指标。
需要注意的是，基礎指标中的“教育背景”、“專業技術(shù)職稱和技能等級”兩項指标，選擇其中一項進行積分(fēn)；加分(fēn)指标中的“投資納稅”、“投資帶動本地就(jiù)業”兩項指标，選擇其中一項進行積分(fēn)。
減分(fēn)指标中，提供虛假材料、行政拘留記錄、一般刑事(shì)犯罪記錄将被扣分(fēn)，最高扣減150分(fēn)。而持證人(rén)有違反國(guó)家及本市計(jì)劃生(shēng)育政策規定行爲記錄或嚴重刑事(shì)犯罪記錄的，申請(qǐng)積分(fēn)資格即被“一票否決”。
外來(lái)務工(gōng)者細算居住證積分(fēn)
個體(tǐ)戶劉麗（化名）得(de)知上述新政後，和《第一财經日(rì)報》記者算起了自(zì)己目前的總積分(fēn)。
劉麗發現，隻有高中學曆的她不能獲得(de)教育背景指标的分(fēn)數（最高110分(fēn)）。“我打算讓我丈夫去(qù)繼續讀(dú)，拿個大(dà)學學曆，這樣可(kě)以加分(fēn)（60分(fēn)，無學士學位）。”
當得(de)知在上海重點發展的遠(yuǎn)郊區域（目前爲臨港地區）工(gōng)作(zuò)并居住可(kě)以加分(fēn)後，劉麗告訴記者，可(kě)以和丈夫商量去(qù)那邊買房(fáng)工(gōng)作(zuò)。
根據積分(fēn)辦法，持證人(rén)在本市重點發展的遠(yuǎn)郊區域工(gōng)作(zuò)并居住，每滿1年(nián)積2分(fēn)，滿5年(nián)後開始計(jì)入總積分(fēn)，最高分(fēn)值20分(fēn)。
劉麗的洗車店(diàn)交定額稅，一年(nián)大(dà)概不到2000元，而積分(fēn)辦法規定，最近連續3年(nián)平均每年(nián)納稅額在10萬元及以上可(kě)積10分(fēn)，最高100分(fēn)。對此，劉麗稱，自(zì)己願意多納稅以獲得(de)積分(fēn)。
事(shì)實上，此次居住證積分(fēn)制确實讓一些像劉麗這樣的外來(lái)務工(gōng)人(rén)員(yuán)看(kàn)到了希望。
高境一村的水果攤主顧女(nǚ)士告訴記者，她10年(nián)前從(cóng)安徽來(lái)上海就(jiù)辦了居住證，并且和丈夫兩人(rén)每年(nián)都(dōu)會交城(chéng)鎮保險。這樣做的主要目的也是爲了正在高境第二小學讀(dú)五年(nián)級的兒子在就(jiù)學方面和當地孩子沒有異樣。
在了解了居住證新政後，顧女(nǚ)士對積分(fēn)标準頗有自(zì)信。“如(rú)果有評分(fēn)标準，那我們家的标準應該都(dōu)是夠的。”在固定攤位經營水果店(diàn)10年(nián)，每年(nián)都(dōu)按時繳納城(chéng)鎮保險和稅金，申請(qǐng)居住證證件(jiàn)齊全，雖然沒有買房(fáng)，卻有穩定租住的住所和工(gōng)作(zuò)，在她看(kàn)來(lái)她的小家在上海并沒有感受到不便。
但(dàn)有些外來(lái)務工(gōng)人(rén)員(yuán)仍感覺積分(fēn)達不到标準分(fēn)值120分(fēn)。
比如(rú)另一位攤主金女(nǚ)士，她現在租住在高境二村(小區網 論壇)，住所并不算穩定，幾年(nián)内搬了三次。但(dàn)他(tā)們會定期交保險，這樣正在高境第二小學上三年(nián)級的兒子就(jiù)可(kě)以正常升學。由于一個攤位每月租金需上千元，所以租用兩個攤位的金女(nǚ)士和丈夫每年(nián)隻能賺4萬多元。他(tā)們自(zì)覺僅憑小學學曆，評分(fēn)應該不夠。
新增高考人(rén)數待評估
目前看(kàn)來(lái)，到底會有多少達到标準分(fēn)值的外來(lái)人(rén)口同住子女(nǚ)在滬參加高考，是社會關注的焦點。毛大(dà)立在回答本報記者提問(wèn)時說(shuō)，雖然做過一些模拟和預測，但(dàn)具體(tǐ)有多少普通勞動者會達到120分(fēn)，還(hái)需要進一步跟蹤評估。
毛大(dà)立稱，其随遷子女(nǚ)參加中高考的人(rén)數也會相(xiàng)應有一定的增加，但(dàn)明年(nián)符合在上海市參加高考的具體(tǐ)人(rén)數，還(hái)要根據政策的具體(tǐ)情況進行跟蹤評估。“總體(tǐ)上來(lái)看(kàn)新舊政策是平穩有序的。”
上海從(cóng)2002年(nián)開始實施人(rén)才引進居住制度，明确持有人(rén)才居住證人(rén)員(yuán)的同住子女(nǚ)可(kě)以按照(zhào)上海市的相(xiàng)關規定參加上海中考，完成高中學業的，可(kě)以參加上海高考。“從(cóng)人(rén)數上來(lái)看(kàn)，居住證積分(fēn)達到标準分(fēn)值的持證人(rén)數會比現有的持有人(rén)才居住證人(rén)數有所增加。”毛大(dà)立說(shuō)。
對于上海近千萬外來(lái)人(rén)口而言，此次居住證新政爲廣大(dà)普通勞動者敞開了一條通過積分(fēn)享受均等化公共服務、融入上海的通道。
此次實施的《管理(lǐ)辦法》，徹底取消了居住證的類别差異，實行統一的居住證，以及統一的積分(fēn)政策。申辦上海市居住證的條件(jiàn)爲“兩個合法穩定”：即合法穩定居住、合法穩定就(jiù)業。
“從(cóng)條件(jiàn)管理(lǐ)轉向積分(fēn)管理(lǐ)，積分(fēn)條件(jiàn)突出了産業的發展和社會和諧等因素，爲長期合法穩定就(jiù)業和合法穩定居住的人(rén)群建立透明穩定的預期，每個人(rén)都(dōu)可(kě)以對照(zhào)計(jì)算，對普通勞動者，也鼓勵根據政策導向增加自(zì)己的積分(fēn)。”毛大(dà)立對本報記者說(shuō)。
盡管根據客觀情況，此次新政的導向仍舊偏向高學曆、高收入人(rén)才，但(dàn)不可(kě)否認的是，普通勞動者也有了自(zì)己的盼頭。比如(rú)說(shuō)，根據規定，在環衛領域工(gōng)作(zuò)的持證人(rén)可(kě)以加分(fēn)，每滿1年(nián)積4分(fēn)，滿5年(nián)後開始計(jì)入總積分(fēn)。
上海市發改委總經濟師(shī)翁華健說(shuō)，從(cóng)長遠(yuǎn)來(lái)看(kàn)，今後符合積分(fēn)達到标準分(fēn)值的人(rén)數會逐年(nián)增加，相(xiàng)應享受市民(mín)化待遇的公共财政的保障也會逐年(nián)增加。
