延遲退休或将“女(nǚ)先男後” 政策制定留足彈性

　　目前，人(rén)社部等方面對于延遲退休政策已經有了較爲統一的基本思路(lù)。大(dà)緻的情況是，将采取小步慢(màn)走的方式，先從(cóng)提高女(nǚ)性退休年(nián)齡着手，再逐步緩慢(màn)地延長男女(nǚ)退休年(nián)齡;延遲退休方案出台後會有緩沖期，大(dà)約需要經過幾年(nián)的過渡，才會進入正式實施階段。

　　考慮到不同群體(tǐ)之間存在較大(dà)的差異性，人(rén)社部制定的延遲退休政策将會有一定的彈性。所謂彈性就(jiù)是不搞“一刀切”，具體(tǐ)來(lái)講，對于下崗失業、靈活就(jiù)業、特殊工(gōng)種等困難人(rén)員(yuán)，将優先保障其合法權益。

3月9日(rì)，參加全國(guó)兩會的人(rén)社部部長尹蔚民(mín)對外表示，延遲退休方案肯定會在2020年(nián)之前出台。下一步，人(rén)社部在制定該項政策當中，将會認真聽取各方面的意見(jiàn)，并進行充分(fēn)的論證。

討(tǎo)論

　　按照(zhào)現行政策規定，中國(guó)男性退休的年(nián)齡是60歲，職業女(nǚ)性的退休年(nián)齡則分(fēn)爲，女(nǚ)幹部與知識分(fēn)子是55歲退休，女(nǚ)工(gōng)人(rén)是50歲退休。與男性退休年(nián)齡相(xiàng)比，絕大(dà)部分(fēn)職業女(nǚ)性的退休年(nián)齡都(dōu)偏低。

　　中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學勞動人(rén)事(shì)學院副院長鄭功成認爲，現在國(guó)内女(nǚ)性延遲退休的空間要大(dà)于男性，有關部門(mén)制定延遲退休政策，應該采取“女(nǚ)先男後”的方式，經過大(dà)約30年(nián)左右的階段過渡，最終将男女(nǚ)的退休年(nián)齡統一調整至65歲。

　　主張實施“女(nǚ)先男後”退休政策的還(hái)有中國(guó)社科(kē)院世界社保中心主任鄭秉文(微博)、清華大(dà)學就(jiù)業與社會保障研究中心主任楊燕綏等專家。鄭秉文認爲，中國(guó)女(nǚ)性職工(gōng)至少應該延遲退休8-10年(nián);楊燕綏去(qù)年(nián)8月提出建議(yì)，從(cóng)2015年(nián)開始，對1965年(nián)出生(shēng)的女(nǚ)性職工(gōng)和居民(mín)就(jiù)應當推遲一年(nián)領取養老金，1966年(nián)出生(shēng)的推遲兩年(nián)，以此類推，到2030年(nián)就(jiù)實現女(nǚ)性65歲領取養老金。

　　鄭功成、鄭秉文都(dōu)是參與官方制定養老制度改革較多的專家。受相(xiàng)關部門(mén)委托，兩位專家2013年(nián)分(fēn)别代表各自(zì)所在單位，起草了養老體(tǐ)系改革方案，并于8月底提交至人(rén)社部。其中相(xiàng)關養老金全國(guó)統籌、“雙軌制”改革、延遲退休等方面的一些建議(yì)，獲得(de)相(xiàng)關部門(mén)肯定。

　　2013年(nián)10月至今，人(rén)社部已經組織相(xiàng)關部門(mén)、專家，就(jiù)修改、完善制定養老金頂層設計(jì)方案做了多輪討(tǎo)論。具體(tǐ)到延遲退休，基本一緻的觀點是，應該采取“小步、分(fēn)階段、漸進性”的方式，先從(cóng)延遲女(nǚ)性退休年(nián)齡開始，再逐步過渡到男性;在推行延遲退休政策中，不會搞“一刀切”，會優先保護一部分(fēn)困難群體(tǐ)。

　　從(cóng)相(xiàng)關部門(mén)公開言論中也可(kě)看(kàn)出，未來(lái)采取“女(nǚ)先男後”延遲退休政策的可(kě)能性很大(dà)。2013年(nián)底，人(rén)社部一位副部長在接受采訪時曾表示，延遲退休将會先從(cóng)退休年(nián)齡最低的群體(tǐ)開始，然後再逐步擴展到其它群體(tǐ);人(rén)社部社保研究所所長金維剛在全國(guó)兩會前也表示，現階段我國(guó)女(nǚ)性退休年(nián)齡偏低的問(wèn)題十分(fēn)突出。

　　預計(jì)相(xiàng)關部門(mén)出台延遲退休方案的時間或在“十三五”期間，該項政策的具體(tǐ)實施，則要再延推幾年(nián)。官方之所以對延遲退休政策設置“緩沖期”，用鄭功成的說(shuō)來(lái)說(shuō)，是“以便人(rén)們在預期清晰的條件(jiàn)下能夠從(cóng)容地安排好工(gōng)作(zuò)與退休生(shēng)活”。

質疑

　　金維剛、鄭功成、鄭秉文等專家認爲，現行退休年(nián)齡是上世紀50年(nián)代做出的規定，當時的國(guó)内人(rén)均預期壽命不到50多歲，而現在中國(guó)人(rén)口的平均預期壽命已到了75歲，與美國(guó)等西方發達國(guó)家的人(rén)均預期壽命相(xiàng)差很小，所以現行退休政策早已不合時宜。

　　主張延遲退休的專家還(hái)認爲，如(rú)果不實施延遲退休政策，再過十幾年(nián)後，國(guó)内勞動力會嚴重短(duǎn)缺，财政負擔的養老金缺口也會越來(lái)越大(dà)。爲了防止未來(lái)勞動力短(duǎn)缺，彌補養老金缺口，應該參照(zhào)西方發達國(guó)家标準，盡快(kuài)制定延遲退休政策。

　　對于現階段女(nǚ)性退休年(nián)齡偏低，鄭功成認爲，這已經造成了男女(nǚ)權益的不平等，從(cóng)總體(tǐ)上講對女(nǚ)性也極爲不利;鄭秉文則表示，現在國(guó)内企業女(nǚ)職工(gōng)繳納社保費用才15年(nián)，50歲退休後會至少有二十四五年(nián)的時間在領取養老保險，這樣會給國(guó)家财政帶來(lái)很大(dà)的負擔。