《關于激發重點群體(tǐ)活力帶動城(chéng)鄉居民(mín)增收的實施意見(jiàn)》
作(zuò)者：管理(lǐ)員(yuán) 發布于：2016-11-02 10:12:32
各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
提高城(chéng)鄉居民(mín)收入是全面建成小康社會的重要内容，體(tǐ)現社會主義本質的必然要求。黨的十八大(dà)提出，要千方百計(jì)增加居民(mín)收入。黨的十八屆三中全會提出，要形成合理(lǐ)有序的收入分(fēn)配格局。黨的十八屆五中全會提出，在提高發展平衡性、包容性、可(kě)持續性的基礎上，到2020年(nián)國(guó)内生(shēng)産總值和城(chéng)鄉居民(mín)人(rén)均收入比2010年(nián)翻一番。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，爲營造激勵奮發向上的公平環境，拓寬就(jiù)業渠道，促進各類社會群體(tǐ)依靠自(zì)身(shēn)努力和智慧，創造社會财富，共享發展紅(hóng)利，現提出以下實施意見(jiàn)。
一、總體(tǐ)要求
（一）基本形勢。
改革開放(fàng)以來(lái)，我國(guó)城(chéng)鄉居民(mín)收入保持持續較快(kuài)增長，收入分(fēn)配結構呈現向好趨勢。從(cóng)放(fàng)權讓利到允許一部分(fēn)人(rén)、一部分(fēn)地區先富起來(lái)，到要素參與分(fēn)配，适應我國(guó)國(guó)情的分(fēn)配制度基本确立，收入分(fēn)配政策推動了經濟社會發展，促進了各類社會群體(tǐ)依靠自(zì)身(shēn)努力和智慧，創造社會财富，共享發展紅(hóng)利，爲深化改革開放(fàng)注入了動力和活力。
當前，經濟運行的新常态特征更加明顯，新技術(shù)、新産業、新業态加速成長，培育壯大(dà)新動能，改造提升傳統動能，正在不斷創造出新的就(jiù)業崗位，爲促進城(chéng)鄉居民(mín)收入穩定增長提供了有力支撐。但(dàn)受國(guó)内外多重因素影(yǐng)響，經濟下行壓力也正在向收入分(fēn)配領域傳導。既要降低經濟運行成本、保持經濟中高速增長，又要提高居民(mín)收入、不斷增進人(rén)民(mín)福祉，實現居民(mín)收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生(shēng)産率提高同步任重而道遠(yuǎn)。同時，部分(fēn)勞動者人(rén)力資本積累不足、增收困難，部分(fēn)市場主體(tǐ)等待觀望，部分(fēn)地區行業收入增長潛在動能不強，部分(fēn)收入分(fēn)配政策指向寬泛、聚焦不夠。爲推動解決相(xiàng)關問(wèn)題，必須進一步深化收入分(fēn)配制度改革，調整優化收入分(fēn)配政策，拓寬就(jiù)業創業渠道，努力營造激勵奮發向上的公平環境。
（二）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，做到發展爲了人(rén)民(mín)、發展依靠人(rén)民(mín)、發展成果由人(rén)民(mín)共享。圍繞加快(kuài)實施創新驅動發展戰略、推動大(dà)衆創業萬衆創新、培育發展新動能、改造提升傳統動能，着力推進供給側結構性改革，不斷深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，進一步深化收入分(fēn)配制度改革，強化收入分(fēn)配政策激勵導向，分(fēn)群體(tǐ)施策，不斷激發全體(tǐ)勞動者的積極性、主動性、創造性，實現經濟增長與居民(mín)增收互促共進，使全體(tǐ)人(rén)民(mín)在共建共享發展中有更多獲得(de)感，朝着共同富裕方向穩步前進。
（三）基本原則。
堅持多種激勵方式相(xiàng)結合。物質激勵和精神激勵并用，綜合運用增加薪資報酬、強化權利保護、優化評優獎勵、提升職業技能、增進社會認同等多種激勵手段，調動不同群體(tǐ)的積極性、主動性和創造性。完善績效考核制度，将激勵與考核挂鈎。
堅持多條增收渠道相(xiàng)結合。多管齊下，不斷拓展居民(mín)增收渠道，努力提高工(gōng)資性、經營性收入，合理(lǐ)提高轉移性收入，有效保護股權、債權、物權和知識産權等無形财産權益，着力增加居民(mín)财産性收入。
堅持促增收與降成本相(xiàng)結合。有效降低社會保險費率等勞動用工(gōng)成本和阻礙勞動力流動的制度成本，助力各類市場主體(tǐ)輕裝上陣，增加就(jiù)業吸納能力，切實将居民(mín)收入提高建立在經濟發展質量效益提升、勞動生(shēng)産率提高、企業綜合成本降低的基礎上。
堅持鼓勵創收緻富與縮小收入差距相(xiàng)結合。在初次分(fēn)配中鼓勵全體(tǐ)勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創造性勞動創收緻富，同時完善稅收、社會保障等再分(fēn)配調節手段，規範收入分(fēn)配秩序，切實保障困難群衆基本生(shēng)活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體(tǐ)間的收入差距。
堅持積極而爲與量力而行相(xiàng)結合。在集中更多财力保障民(mín)生(shēng)的同時，綜合考慮國(guó)情、發展階段、經濟周期等因素，制定财力支撐可(kě)持續、社會預期可(kě)把握的目标任務和政策措施，不吊胃口、不養懶漢，切實将福利水平提高建立在經濟和财力可(kě)持續增長的基礎上，通過大(dà)衆創業萬衆創新激發創造活力，增強居民(mín)收入增長的可(kě)持續性。
（四）主要目标。
到2020年(nián)，城(chéng)鎮就(jiù)業規模逐步擴大(dà)，勞動生(shēng)産率不斷提高，就(jiù)業質量穩步提升；城(chéng)鄉居民(mín)人(rén)均收入比2010年(nián)翻一番；宏觀收入分(fēn)配格局持續優化，居民(mín)可(kě)支配收入占國(guó)内生(shēng)産總值（GDP）的比重繼續提高；居民(mín)内部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行标準下農村貧困人(rén)口全部實現脫貧，共建共享的格局初步形成。
二、實施七大(dà)群體(tǐ)激勵計(jì)劃
瞄準技能人(rén)才、新型職業農民(mín)、科(kē)技人(rén)員(yuán)等增收潛力大(dà)、帶動能力強的七大(dà)群體(tǐ)，深化收入分(fēn)配制度改革，在發展中調整收入分(fēn)配結構，推出差别化收入分(fēn)配激勵政策。持續推動大(dà)衆創業萬衆創新，創造更大(dà)市場空間和更多就(jiù)業崗位，着力營造公開公平公正的體(tǐ)制機(jī)制和競争環境，不斷培育和擴大(dà)中等收入群體(tǐ)，逐步形成合理(lǐ)有序的收入分(fēn)配格局，帶動城(chéng)鄉居民(mín)實現總體(tǐ)增收。
（一）技能人(rén)才激勵計(jì)劃。
完善多勞多得(de)、技高者多得(de)的技能人(rén)才收入分(fēn)配政策，引導加大(dà)人(rén)力資本投資，提高技能人(rén)才待遇水平和社會地位，大(dà)力弘揚新時期工(gōng)匠精神，培養高水平大(dà)國(guó)工(gōng)匠隊伍，帶動廣大(dà)産業工(gōng)人(rén)增技能、增本領、增收入。
完善技術(shù)工(gōng)人(rén)薪酬激勵機(jī)制。優化職業技能标準等級設置，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工(gōng)人(rén)晉升通道。引導企業合理(lǐ)确定技術(shù)工(gōng)人(rén)薪酬水平，促進高等級技術(shù)工(gōng)人(rén)薪酬水平合理(lǐ)增長。加大(dà)對技能要素參與分(fēn)配的激勵力度，探索建立企業首席技師(shī)制度，鼓勵企業采取協議(yì)薪酬、持股分(fēn)紅(hóng)等方式，試行年(nián)薪制和股權制、期權制，提高技能人(rén)才收入水平。
貫通職業資格、學曆等認證渠道。統籌考慮技能培訓、職業教育和高等教育，建立職業資格與相(xiàng)應的職稱、學曆可(kě)比照(zhào)認定制度。完善職業資格與職業教育學曆“雙證書(shū)”制度。研究制定高技能人(rén)才與工(gōng)程技術(shù)人(rén)才的職業發展貫通辦法。健全青年(nián)技能人(rén)才評價選拔制度，适當突破年(nián)齡、資曆和比例等限制，完善高技能人(rén)才評價使用機(jī)制。
營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展全國(guó)性或區域性技術(shù)大(dà)賽或崗位練兵(bīng)，大(dà)力宣傳勞動模範、大(dà)國(guó)工(gōng)匠和技術(shù)創新人(rén)才。鼓勵地方對重點領域緊缺的技術(shù)工(gōng)人(rén)在大(dà)城(chéng)市落戶、購(gòu)租住房(fáng)、子女(nǚ)上學等方面予以支持。培育精益求精的工(gōng)匠精神，支持技能人(rén)才分(fēn)享品質品牌增值收益。
（二）新型職業農民(mín)激勵計(jì)劃。
在加快(kuài)推進新型城(chéng)鎮化、有序推進農業轉移人(rén)口市民(mín)化的同時，加大(dà)對新型職業農民(mín)的培育和支持力度，加快(kuài)職業化進程，帶動廣大(dà)農民(mín)共享現代化成果。
提高新型職業農民(mín)增收能力。将新型職業農民(mín)培育納入教育培訓發展相(xiàng)關規劃，支持職業學校(xiào)辦好涉農專業，定向培養新型職業農民(mín)，完善國(guó)家助學和培訓補貼政策，鼓勵農民(mín)通過“半農半讀(dú)”等方式就(jiù)地就(jiù)近接受職業教育培訓。繼續實施新型職業農民(mín)培育工(gōng)程、現代青年(nián)農場主計(jì)劃等項目，啓動新型農業經營主體(tǐ)帶頭人(rén)輪訓計(jì)劃，努力提高婦女(nǚ)參訓比例。
挖掘現代農業增收潛力。鼓勵農民(mín)采用節本增效技術(shù)，培育農業社會化服務組織，支持農業廢棄物資源化利用，降低農業生(shēng)産成本。加快(kuài)建立農業信貸擔保體(tǐ)系，改進農業保險産品和服務，支持農民(mín)發展現代農業。完善農産品初加工(gōng)補助政策，促進農産品深加工(gōng)向優勢産區和關鍵物流節點集中，支持優勢産區産地批發市場建設，延長農業産業鏈條。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，培育農業科(kē)技創新應用企業集群，引導産業集聚發展。推動“互聯網+”現代農業，大(dà)力發展農産品電子商務，探索農業新型業态。推動農業全産業鏈改造升級，鼓勵農民(mín)共享一二三産業融合發展的增值收益，增加經營性收入。
拓寬新型職業農民(mín)增收渠道。積極培育家庭農場、專業大(dà)戶、農民(mín)合作(zuò)社、農業企業等新型農業經營主體(tǐ)和農業社會化服務主體(tǐ)，發展适度規模經營。支持農民(mín)工(gōng)、大(dà)學生(shēng)等人(rén)員(yuán)返鄉創業，推進土(tǔ)地經營權入股發展農業産業化經營試點。穩步推進農村集體(tǐ)産權制度改革，發展多種形式的股份合作(zuò)，推進農村集體(tǐ)資産股份權能改革試點，完善農村集體(tǐ)經濟組織相(xiàng)關政策和法律規定，發展壯大(dà)農村集體(tǐ)經濟，探索将财政資金投入農業農村形成的經營性資産折股量化到戶。加快(kuài)推進農村土(tǔ)地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農民(mín)集體(tǐ)和個人(rén)分(fēn)享的增值收益、股權收益、資産收益。
（三）科(kē)研人(rén)員(yuán)激勵計(jì)劃。
深化事(shì)業單位分(fēn)類改革，實行以增加知識價值爲導向的激勵機(jī)制，提高科(kē)研人(rén)員(yuán)成果轉化收益分(fēn)享比例，通過工(gōng)資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科(kē)研人(rén)員(yuán)潛心研究工(gōng)作(zuò)，激發科(kē)技創新熱(rè)情。
完善工(gōng)資水平決定機(jī)制。在加強行業薪酬調查和信息發布基礎上，探索建立體(tǐ)現行業特點的高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構薪酬調查比較制度。鼓勵科(kē)研事(shì)業單位聘用高端科(kē)研人(rén)員(yuán)實行協議(yì)薪酬。賦予科(kē)研單位更大(dà)的人(rén)财物支配權，保障科(kē)研人(rén)員(yuán)的合理(lǐ)工(gōng)資待遇水平。
改進科(kē)研項目及其資金管理(lǐ)。發揮科(kē)研項目資金對科(kē)研人(rén)員(yuán)的激勵引導作(zuò)用。全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支範圍。完善間接費用管理(lǐ)，項目承擔單位結合一線科(kē)研人(rén)員(yuán)實際貢獻公開公正安排績效支出。改進項目結轉結餘資金管理(lǐ)辦法。下放(fàng)科(kē)研項目部分(fēn)經費預算調整審批權，砍掉科(kē)研管理(lǐ)中的繁文缛節，推行有利于人(rén)才創新的經費審計(jì)方式，充分(fēn)尊重智力勞動的價值和科(kē)研規律。
健全績效評價和獎勵機(jī)制。深入落實促進科(kē)技成果轉化法，完善單位内部科(kē)技成果轉化中對科(kē)研人(rén)員(yuán)進行現金和股權、期權獎勵辦法。實施國(guó)有科(kē)技型企業股權和分(fēn)紅(hóng)激勵。探索完善科(kē)研人(rén)員(yuán)股權獎勵個人(rén)所得(de)稅遞延納稅政策。鼓勵企事(shì)業單位提供資金、資源支持職工(gōng)創新，營造寬容失敗、勇于突破的創新氛圍。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金，補償優秀科(kē)研人(rén)員(yuán)的智力投入。多渠道募資，加大(dà)對基礎性和前沿性科(kē)研課題的長期資助力度，加大(dà)對青年(nián)科(kē)研人(rén)才的創新獎勵力度。對社會科(kē)學研究機(jī)構和智庫推行政府購(gòu)買服務制度。加大(dà)對科(kē)技創新成果的知識産權保護力度。
（四）小微創業者激勵計(jì)劃。
進一步降低創業成本，健全創新創業成果利益分(fēn)配機(jī)制，在更大(dà)範圍、更高層次、更深程度上推進大(dà)衆創業萬衆創新，引導和支持小微創業者在“雙創”中實現創收緻富。
清除創業壁壘，提升創業參與率。深化商事(shì)制度改革，支持各地結合實際放(fàng)寬新注冊企業場所登記條件(jiàn)限制，推動“一址多照(zhào)”、集群注冊等住所登記改革。優化審批流程，推行“一表申請(qǐng)、一窗(chuāng)受理(lǐ)、一次告知”。
加大(dà)扶持力度，提高創業成功率。支持并規範多層次、專業化創業服務平台建設，建設一批高水平的“雙創”示範基地。完善通過政府采購(gòu)促進中小企業發展的政策措施，通過評審優惠、預留份額等方式對包括初創企業在内的小微企業加大(dà)扶持力度。落實扶持創業的各項優惠政策。對創業失敗的失業登記人(rén)員(yuán)及時提供各種就(jiù)業服務。
探索創業成果利益分(fēn)配機(jī)制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員(yuán)工(gōng)持股計(jì)劃的制度規則。研究完善商業模式知識産權保護制度，研究制定文化創意等創新成果保護辦法，加大(dà)小微企業知識産權維權援助工(gōng)作(zuò)力度。加快(kuài)建設全國(guó)知識産權運營公共服務平台，完善知識産權質押融資等金融服務機(jī)制。依法查處壟斷行爲，鼓勵龍頭企業與小微創業者探索分(fēn)享創業成果新模式，支持有實力的企業承擔技術(shù)服務、信息服務等公共平台功能。支持自(zì)由職業者的智力創造和高端服務，使其能夠獲得(de)與智力付出相(xiàng)匹配的合理(lǐ)回報。
（五）企業經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)激勵計(jì)劃。
完善産權保護制度、依法保護産權，進一步穩定預期、優化環境，激發企業家創業熱(rè)情，推動經濟增長、就(jiù)業增加、效益提升、職工(gōng)增收實現良性互動。
完善國(guó)有企業經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)激勵方式。完善對組織任命的國(guó)有企業負責人(rén)的薪酬激勵機(jī)制，合理(lǐ)确定基本年(nián)薪、績效年(nián)薪和任期激勵收入。研究制定在國(guó)有企業建立職業經理(lǐ)人(rén)制度的指導意見(jiàn)，對市場化選聘的職業經理(lǐ)人(rén)實行市場化薪酬分(fēn)配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。穩妥有序推進混合所有制企業員(yuán)工(gōng)持股試點，探索通過實行員(yuán)工(gōng)持股建立激勵約束長效機(jī)制。
強化民(mín)營企業家創業激勵。消除各種隐性壁壘，解決政策執行中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等問(wèn)題，鼓勵民(mín)營企業家擴大(dà)投資，參與國(guó)有企業改革。堅持依法平等保護産權，嚴肅查處侵犯非公有制企業和個人(rén)合法權益、合法經營、合法收入的行爲，營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。規範司法程序，嚴格執行先定罪後沒收或處置嫌疑人(rén)财産的規定，最大(dà)限度減少對涉案非公有制企業正常生(shēng)産經營活動的影(yǐng)響。減少對企業點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競争。
（六）基層幹部隊伍激勵計(jì)劃。
完善工(gōng)資制度，健全不同地區、不同崗位差别化激勵辦法，建立陽光(guāng)化福利保障制度，充分(fēn)調動基層幹部隊伍工(gōng)作(zuò)積極性，同步完善相(xiàng)關人(rén)員(yuán)激勵機(jī)制。
完善工(gōng)資制度。提高基本工(gōng)資在工(gōng)資性收入中的比重，落實基本工(gōng)資正常調整機(jī)制。完善作(zuò)爲激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區津貼标準正常調整機(jī)制。實施地區附加津貼制度，根據地區經濟社會發展、物價消費水平等差異，适當參考企業相(xiàng)當人(rén)員(yuán)工(gōng)資水平，将規範後的工(gōng)作(zuò)性津貼和生(shēng)活性補貼納入地區附加津貼，實現同城(chéng)同待遇。推進公務員(yuán)工(gōng)資調整制度化，定期開展公務員(yuán)和企業相(xiàng)當人(rén)員(yuán)工(gōng)資水平的調查比較。
健全差别化激勵機(jī)制。建立健全公務員(yuán)績效考核體(tǐ)系，考核結果與工(gōng)資收入挂鈎。完善公務員(yuán)獎金制度，強化省級政府統籌調控責任。賦予地方一定的考核獎勵分(fēn)配權，重點向基層一線人(rén)員(yuán)和業績突出人(rén)員(yuán)傾斜。完善公務員(yuán)職務與職級并行制度，充分(fēn)發揮職級對基層公務員(yuán)的激勵作(zuò)用。
明确福利标準和保障範圍。明确應享有的各項福利待遇名稱、發放(fàng)标準及發放(fàng)範圍。推進公務員(yuán)職務消費和福利待遇貨币化改革，規範改革性補貼，形成以貨币福利爲主，實物福利爲補充的福利體(tǐ)系，實現陽光(guāng)透明操作(zuò)，接受社會監督。符合條件(jiàn)的鄉鎮公務員(yuán)可(kě)以按規定納入當地住房(fáng)保障範圍，爲符合條件(jiàn)的公立醫院醫務人(rén)員(yuán)就(jiù)近提供公租房(fáng)保障。
（七）有勞動能力的困難群體(tǐ)激勵計(jì)劃。
鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人(rén)口以及殘疾人(rén)等困難群體(tǐ)中具備勞動能力和勞動條件(jiàn)者提升人(rén)力資本，主動參加生(shēng)産勞動，通過自(zì)身(shēn)努力增加收入。
推進産業扶貧濟困。實施貧困村“一村一品”産業推進行動。強化貧困地區農民(mín)合作(zuò)社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機(jī)制。深入實施電商、旅遊、光(guāng)伏扶貧工(gōng)程。加大(dà)對貧困地區農産品品牌推介營銷支持力度。引導和支持貧困地區青年(nián)通過發展電子商務增收緻富。
建立低保與就(jiù)業聯動機(jī)制。鼓勵、引導具備就(jiù)業能力的困難人(rén)員(yuán)積極就(jiù)業，增強其就(jiù)業動力。對實現就(jiù)業的低保對象，在核算其家庭收入時，可(kě)扣減必要的就(jiù)業成本。具備勞動能力、勞動條件(jiàn)但(dàn)未就(jiù)業的低保對象，無正當理(lǐ)由連續3次拒絕接受有關部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動能力相(xiàng)适應的工(gōng)作(zuò)的，可(kě)減發或停發其本人(rén)的低保金。
完善相(xiàng)關專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統籌銜接，在重點保障城(chéng)鄉低保對象、特困人(rén)員(yuán)的基礎上，将醫療、教育、住房(fáng)等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他(tā)有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。
三、實施六大(dà)支撐行動
堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，堅持初次分(fēn)配和再分(fēn)配調節并重，完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理(lǐ)等要素按貢獻參與分(fēn)配的初次分(fēn)配機(jī)制，健全以稅收、社會保障、轉移支付爲主要手段的再分(fēn)配調節機(jī)制，以就(jiù)業促進、技能提升、托底保障、增加财産性收入、收入分(fēn)配秩序規範、收入監測爲重點，制定綜合配套政策，爲實現城(chéng)鄉居民(mín)增收提供服務支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）就(jiù)業促進行動。
全面提升就(jiù)業崗位創造能力。推動經濟向中高端水平邁進、生(shēng)産制造向生(shēng)産服務延伸，創造更多高質量的就(jiù)業機(jī)會。鼓勵新型勞動密集産業發展，引導和支持沿海勞動密集型産業向中西部地區有序轉移。鼓勵發展家政、養老、護理(lǐ)等生(shēng)活性服務業和手工(gōng)制作(zuò)等民(mín)族地區特色産業，吸納更多中低技能勞動者特别是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就(jiù)業。推動上遊能源原材料行業脫困發展，穩定就(jiù)業崗位。大(dà)力發展城(chéng)鄉社區服務，擴大(dà)勞動力市場的包容性。
有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房(fáng)、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就(jiù)業的體(tǐ)制機(jī)制障礙。充分(fēn)發揮中心城(chéng)市、新興産業帶動效應，吸納更多困難地區、困難行業勞動力跨地區、跨行業、跨所有制流動就(jiù)業。總結推廣返鄉創業試點經驗，引導勞動力由東向西、由勞務輸入地向輸出地回流，創造更多就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業機(jī)會。
不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城(chéng)鄉的公共就(jiù)業創業服務體(tǐ)系，全面提升公共就(jiù)業創業服務水平。完善失業登記辦法，建立健全公共就(jiù)業服務提供機(jī)制，保障城(chéng)鎮常住人(rén)員(yuán)享有與本地戶籍人(rén)員(yuán)同等的勞動就(jiù)業權利。加強人(rén)力資源市場建設，探索利用移動互聯網等現代信息技術(shù)手段及時發布勞動力市場供求信息，全面提高公共就(jiù)業服務效能。積極打造人(rén)力資源服務全産業鏈，在産業集聚、創業創新集中地區，支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體(tǐ)、一站(zhàn)式管理(lǐ)、訂單式服務的人(rén)力資源産業園。
（二）職業技能提升行動。
加強職業技能實訓基地建設。分(fēn)類指導建設一批布局合理(lǐ)、功能突出、高效實用的多層次職業技能實訓基地。加大(dà)政府支持力度，鼓勵社會投資，放(fàng)寬職業技能培訓教育機(jī)構外資準入限制，改善實訓條件(jiàn)，提高實訓效能。
推行企業新型學徒制。企校(xiào)結合，推行以“招工(gōng)即招生(shēng)、入企即入校(xiào)、企校(xiào)雙師(shī)聯合培養”爲主要内容的企業新型學徒制。實施技師(shī)培訓項目，加快(kuài)急需緊缺工(gōng)種高技能人(rén)才培養，爲培育支柱産業和戰略性新興産業提供人(rén)才支撐。
完善職業技能培訓體(tǐ)系。實施以新生(shēng)代農民(mín)工(gōng)爲重點的職業技能提升計(jì)劃，開展農村貧困家庭子女(nǚ)、未升學初高中畢業生(shēng)、農民(mín)工(gōng)、退役軍人(rén)免費接受職業培訓行動。以就(jiù)業爲導向對困難人(rén)員(yuán)實施職業培訓，把職業技能培訓和推薦就(jiù)業安置緊密結合起來(lái)。加大(dà)青年(nián)就(jiù)業見(jiàn)習工(gōng)作(zuò)力度，幫助青年(nián)獲得(de)相(xiàng)應工(gōng)作(zuò)經驗或經曆，提高就(jiù)業競争力。
（三）托底保障行動。
完善基本生(shēng)活保障制度。完善最低工(gōng)資保障制度。加大(dà)轉移支付力度，着力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保标準動态調整機(jī)制，在保障家庭基本生(shēng)活的同時，兼顧就(jiù)業激勵目标。
提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體(tǐ)系，積極發展醫療、教育、住房(fáng)、就(jiù)業等專項救助和臨時救助，确保面臨特定困難的人(rén)員(yuán)獲得(de)相(xiàng)應救助。探索将支出型貧困家庭納入救助範圍。
擴大(dà)基本保障覆蓋範圍。完善社會保障制度，實施全民(mín)參保計(jì)劃，基本實現法定人(rén)員(yuán)全覆蓋。将城(chéng)鎮私營單位在崗職工(gōng)平均工(gōng)資納入繳費基數統計(jì)口徑範圍，形成合理(lǐ)的社會保險和住房(fáng)公積金繳費基數，避免對低收入群體(tǐ)的制度性擠出。劃轉部分(fēn)國(guó)有資本充實社保基金，加大(dà)國(guó)有資本收益補貼社會保障力度，化解社會保險基金缺口等長期風(fēng)險。積極發展慈善事(shì)業。
（四）财産性收入開源清障行動。
拓寬居民(mín)财産投資渠道。在風(fēng)險可(kě)控的前提下，加快(kuài)發展直接融資，促進多層次資本市場平穩健康發展。加強金融産品和金融工(gōng)具創新，改善金融服務，向居民(mín)提供多元化的理(lǐ)财産品，滿足居民(mín)日(rì)益增長的财富管理(lǐ)需求。
加強對财産性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設，完善上市公司信息披露、财務管理(lǐ)和分(fēn)紅(hóng)制度，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民(mín)财産過程中，依法保護公民(mín)财産權利不受侵犯。
合理(lǐ)調節财産性收入。平衡勞動所得(de)與資本所得(de)稅負水平，着力促進機(jī)會公平，鼓勵更多群體(tǐ)通過勤勞和發揮才智緻富。完善資本所得(de)、财産所得(de)稅收征管機(jī)制。
（五）收入分(fēn)配秩序規範行動。
規範現金管理(lǐ)。推行非現金結算。全面推行銀行代發工(gōng)資模式。
堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
進一步發揮稅收調節收入分(fēn)配的作(zuò)用。健全包括個人(rén)所得(de)稅在内的稅收體(tǐ)系，逐步建立綜合和分(fēn)類相(xiàng)結合的個人(rén)所得(de)稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，适當加大(dà)對高收入者的稅收調節力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
（六）收入監測能力提升行動。
建立個人(rén)收入和财産信息系統。在确保信息安全和規範利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民(mín)和非居民(mín)個人(rén)的收入、财産等相(xiàng)關信息，運用大(dà)數據、雲計(jì)算等技術(shù)，創新收入監測方式方法，提升居民(mín)收入信息監測水平。
完善收入分(fēn)配統計(jì)與核算。完善居民(mín)收入分(fēn)配相(xiàng)關統計(jì)指标，增加群體(tǐ)分(fēn)類。加快(kuài)建立電子化居民(mín)收入調查統計(jì)系統。加強中等收入者标準研究。加強國(guó)民(mín)總收入（GNI）核算和境外淨要素收入統計(jì)。
建立收入分(fēn)配政策評估體(tǐ)系。建立宏觀經濟、相(xiàng)關政策和微觀數據的綜合評估機(jī)制，對有關政策的執行情況和效果進行評估。借鑒國(guó)際經驗，引入收入分(fēn)配微觀模拟模型。
四、強化組織實施
（一）加強協調配合。充分(fēn)發揮深化收入分(fēn)配制度改革部際聯席會議(yì)的統籌協調作(zuò)用，形成政策合力，将重點群體(tǐ)增收激勵計(jì)劃落到實處。各地區可(kě)根據實際情況，研究制定本地區促進居民(mín)增收的具體(tǐ)辦法，建立健全統籌協調工(gōng)作(zuò)機(jī)制，對重點群體(tǐ)實施精準激勵。
（二）鼓勵先行先試。選擇部分(fēn)省（區、市）開展城(chéng)鄉居民(mín)增收綜合配套政策試點。選擇部分(fēn)地區和科(kē)研單位開展專項激勵計(jì)劃和收入監測試點。定期總結試點經驗，重點提出可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗做法和政策措施。
（三）加強督查考核。各地區、各部門(mén)要把落實收入分(fēn)配政策、增加城(chéng)鄉居民(mín)收入作(zuò)爲重要任務，對各項具體(tǐ)細化措施和試點方案建立評估評價機(jī)制，每年(nián)進行專項和綜合考核。深化收入分(fēn)配制度改革部際聯席會議(yì)要适時組織開展專項督查，确保各項政策措施落到實處。
（四）加強輿論引導。營造鼓勵增收緻富的良好社會環境，大(dà)力弘揚勤勞緻富精神，加強依法保護産權、弘揚企業家精神、改善民(mín)生(shēng)等方面的輿論引導，做好政策解讀(dú)和宣傳，不斷激發全體(tǐ)勞動者的積極性、主動性、創造性。
國(guó)務院
2016年(nián)10月10日(rì)
