正式開始實施延遲退休或在2020年(nián)
延遲退休“慢(màn)步走”
延遲退休政策有可(kě)能在2020年(nián)左右開始正式實施
十八屆三中全會《決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策”，這項已經在學界和輿論中討(tǎo)論多年(nián)的改革意向，第一次正式寫進中央文件(jiàn)。
近日(rì)一位接近人(rén)力資源和社會保障部(以下簡稱“人(rén)社部”)并參與政策研究的人(rén)士對《财經國(guó)家周刊》記者透露，延遲退休年(nián)齡目前仍處在調研階段，相(xiàng)關政策還(hái)沒有定論。人(rén)社部當前的主要工(gōng)作(zuò)是設計(jì)多種方案，并對不同方案進行測算、調研、比對。相(xiàng)對于輿論的熱(rè)議(yì)，政策的出台與實施将是一個“慢(màn)步走”的過程。
這位人(rén)士說(shuō)，人(rén)社部養老保險司負責有關延遲退休年(nián)齡政策的全面工(gōng)作(zuò)，包括組織調研與方案制定等。人(rén)社部社會保障研究所全面負責研究工(gōng)作(zuò)，并着重研究延遲退休對養老金的影(yǐng)響;中國(guó)勞動保障科(kē)學研究院則側重研究此項改革可(kě)能對就(jiù)業、勞動力市場産生(shēng)的影(yǐng)響。
除部屬研究機(jī)構外，多家獨立學術(shù)單位及國(guó)外的研究機(jī)構也在參與設計(jì)此項改革方案。據部分(fēn)媒體(tǐ)報道，在十八屆三中全會召開之前，人(rén)社部委托中國(guó)社科(kē)院、國(guó)務院發展研究中心、中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學、浙江大(dà)學等四家機(jī)構的研究團隊，牽頭進行中國(guó)養老體(tǐ)系改革的頂層設計(jì)，其中便包括延遲退休的内容。
以上這些機(jī)構的調研結論與政策建議(yì)，将對延遲退休政策的出台産生(shēng)重要影(yǐng)響，也将是觀察和預判這項改革舉措的重要途徑。
分(fēn)群體(tǐ)調研
《财經國(guó)家周刊》記者發現，截至目前，多家主流機(jī)構的研究結果在以下問(wèn)題上達成一緻：延遲退休應分(fēn)步走，先從(cóng)退休年(nián)齡最低的群體(tǐ)開始，例如(rú)先推遲女(nǚ)性退休年(nián)齡，再逐步擴展到各類群體(tǐ);在延遲退休政策實施前，應先規範提前退休的現象。
根據人(rén)社部副部長胡曉義在《決定》公開後的表态，可(kě)以發現在官方意見(jiàn)中，漸進式延遲退年(nián)齡也要分(fēn)步驟實施。胡曉義表示延遲退休可(kě)能會考慮從(cóng)現在規定的退休年(nián)齡最低的群體(tǐ)開始。
雖然學界和政府已達成部分(fēn)共識，但(dàn)延遲退休卻一直飽受輿論争議(yì)。人(rén)民(mín)網在十八屆三中全會結束後做的調查顯示，超9成網友反對延遲退休。
中國(guó)青年(nián)報社會調查中心于2013年(nián)9月對25311人(rén)進行的一項題爲“你(nǐ)對延遲退休持什麽态度”的調查顯示，94.5%的受訪者明确表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明态度。
有分(fēn)析人(rén)士指出，那些在職工(gōng)資高于養老金并即将退休的人(rén)群，還(hái)是願意推遲退休年(nián)齡的;對推遲退休年(nián)齡持反對意見(jiàn)的，則主要集中于在職工(gōng)資低于養老金的人(rén)群，以及希望退休後做兼職、拿雙份收入的人(rén)群身(shēn)上。
前述接近人(rén)社部的人(rén)士說(shuō)，爲了解不同群體(tǐ)的想法和利益訴求，人(rén)社部展開了針對不同群體(tǐ)和社會階層的調研、訪談，收集整理(lǐ)各方意見(jiàn)，從(cóng)而廣泛全面地聽取不同群體(tǐ)對“延遲退休年(nián)齡”的看(kàn)法。收集上來(lái)的信息，既進行基于大(dà)量數據的精算，也同時做個案分(fēn)析。
“比如(rú)延遲一個月、兩個月或其他(tā)延遲方案，對養老金、勞動力分(fēn)别會産生(shēng)什麽影(yǐng)響，每一項方案都(dōu)要進行測算。”這位人(rén)士說(shuō)，“這是複雜、漫長的工(gōng)作(zuò)，目前這些工(gōng)作(zuò)都(dōu)在進展之中。”
人(rén)社部社會保障研究所所長金維剛向《财經國(guó)家周刊》記者表示，最終方案不會對所有人(rén)“一刀切”。政策對不同的群體(tǐ)将會産生(shēng)不一樣的影(yǐng)響，還(hái)會針對特殊群體(tǐ)出台相(xiàng)應的妥善安排。
初設時間表
在1月24日(rì)人(rén)社部召開的新聞發布會上，新聞發言人(rén)李忠表示延遲退休政策至少要從(cóng)适應人(rén)口預期壽命增長的需要、應對人(rén)口老齡化的必然選擇、開發老年(nián)人(rén)力資源三個方面進行考慮。
據《财經國(guó)家周刊》記者了解，人(rén)社部課題組于2013年(nián)爲十八屆三中全會提供了一份有關中國(guó)人(rén)口老齡化和人(rén)口政策的研究報告。該報告說(shuō)，2012年(nián)中國(guó)勞動力資源總量首次出現了絕對下降，比2011年(nián)勞動力供給減少了345萬。
胡曉義在去(qù)年(nián)12月國(guó)務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，這一信号預示着勞動力無限供給的時代已經要結束了。
前述報告預測，未來(lái)中國(guó)勞動年(nián)齡人(rén)口數量的減少，将以2020年(nián)爲一個節點，在2020年(nián)前，勞動年(nián)齡人(rén)口降幅相(xiàng)對較緩，之後便會進入一個勞動年(nián)齡人(rén)口加速收縮的階段。按年(nián)齡段測算，2020年(nián)中國(guó)16-59歲人(rén)口數量預計(jì)爲9.0億人(rén)，而到2035年(nián)左右，16-64歲人(rén)口預計(jì)仍可(kě)保有8.9億人(rén)。這意味着，如(rú)果逐步推遲領取基本養老金年(nián)齡到65歲，即将“勞動年(nián)齡人(rén)口”的年(nián)齡上限從(cóng)目前的59歲提高到64歲，則保有同等規模的勞動年(nián)齡人(rén)口的時間可(kě)延遲15年(nián)。
鑒于以上原因，人(rén)社部對延遲退休政策推行的時間，以及延遲方案，已有初步的設計(jì)：有可(kě)能在“十二五”後期出台政策，“十三五”期間作(zuò)相(xiàng)關準備工(gōng)作(zuò)，并在2020年(nián)左右開始正式實施，此後采取“小步慢(màn)跑、逐步推進”的方式，在2035年(nián)左右或更晚一些時間，将男女(nǚ)勞動者領取基本養老金年(nián)齡提高到65歲。
金維剛表示，未來(lái)改革方案将以比較穩妥的形式出台，不會一出政策馬上就(jiù)實施。“這将是個緩慢(màn)的過程。”
